统筹为钥——破解复杂城市更新项目难题

伴随城市化发展进入后半程,城市更新逐渐成为各大城市建设发展升级的主要载体,受到地方政府和社会资本的重视。

然而受到产权复杂、内容多元、资本密集等特点的制约,城市更新的推进并不容易,各地方政府也都意识到“统筹”的重要性,成立了专门的城市更新投资平台来承担“统筹”的任务。

真正做好“统筹”,需要统筹主体有清楚的角色定位,需要方法论的支持,需要可操作的技术路径,将理念转化为现实工作。

本内刊总结了荣邦瑞明在大型城市更新综合开发项目中遇到的实践难题,运用系统工程理论与方法,从角色定位、资金运用、降维合作等多个维度,系统性的阐述了如何做好复杂城市更新项目的统筹工作,期望为深耕城市更新领域的地方政府、投资平台、城市运营商以及专业人士,在实践工作中提供帮助和借鉴,为中国的城市更新事业贡献一份力量。


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思想闪光

◉  通过项目分解“降维”后,国资平台作为实施主体的双重身份就变得更加清晰了,在整个城市更新项目统筹开发层面,国资平台是代表政府的资源整合主体,在各类子项目层面,是与外部合作企业和业主共同参与投资的市场化投资主体。而每一个参与其中的合作伙伴,都可以聚焦于自身能力所及、更为擅长的专业领域,不必为其他板块的推进工作而困扰。整体合作架构也转化为“1+1+1+N”即“地方政府+国资平台+主投资合作伙伴+多个专业社会资本”的合作体系。

——摘自《通过“降维”解决大型城市更新项目投融资和合作难题》

◉  城市更新是一项长期复杂的系统工程,项目周期长,资金需求量大,单纯依靠政府/地方投资平台融资是无法完成的。政府方/地方投资平台应该在总体策划阶段履行统筹者的职责,充分做好城市更新的任务统筹、资金统筹和市场资源统筹,谋定而后动。

——摘自《投资平台公司在城市更新工作中的统筹者角色和统筹方法》

◉  所谓的资源整合规划是以城市功能单元规划为基础,以提高规划落地和城市综合开发运营能力为目标,以系统工程的统筹兼顾方法为手段,以城市综合开发和城市更新所涉及的各类原始物业和土地、规划建设的基础设施和公共服务设施、新建改建的商住和产业项目的投融资和建设运营工作为统筹对象,以引入各类综合性和专业化的城市开发运营企业为整合目标,以合作模式设计、各类主体参与单元划分和参与方案、政企合作主体利益平衡、开发建设运营时序安排等为输出的城市综合开发运营管理技术,是偏重于建设的传统投融资规划方法的升级和扩展。

——摘自《如何做好城市开发项目中的城市运营》

◉  虽然老工业基地的改造需要一个强有力的外部投资主体统筹,但在过程中有很多专业化的功能或模块,并不是单一主体就可以完成的。换言之,资源整合工作本身也要纳入早期的方案规划之中,实际上“地方政府+原业主+城投公司+大型投资企业+诸多专业主体”的组合方案,才能够真正满足此类项目的合作开发需求。

——摘自《老工业基地如何改造》


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